ARTÍCULOS de DIFUSIÓN
INNOTEC GESTIÓN Nº 4 2012
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AUTORES
DANIEL PIPPOLO (1)
MARIANA IRISITY (1)
CARLOS AYRES (1)
MARIELA DE GIUDA (1)
ROMINA TORALES (2)
SEBASTIÁN FAURE (2)
ANGELINA SCHMIDT (2)
NADINA CAZAUX (2)
(1) LABORATORIO TECNOLÓGICO DEL URUGUAY, LATU
(2) INSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGÍA INDUSTRIAL, INTI
n el marco del Acuerdo Metodológico para la
intervención en la región del Litoral Argentino
Uruguayo, LAU (ver artículo en página 04), INTI y
LATU crearon una metodología para la mejora de
la gestión de las MiPyMes de la zona, en línea con
el objetivo general del proyecto de contribuir al desarrollo
productivo del LAU y afianzar las redes estratégicas que
promueven el desarrollo regional.
A través de la integración en un único equipo técnico bi-
nacional y del trabajo en forma participativa con actores
locales, se desarrolló esta metodología común y específi-
E
MEJORA DE LA GESTIÓN
EN LAS MIPYMES DEL LAU

LABORATORIO TECNOLÓGICO DEL URUGUAY
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ca para la región, que permitió gene-
rar un plan de acción que aseguró la
sinergia de las fortalezas y el abordaje
de las debilidades en forma integra-
da, promoviendo un cambio cultural
orientado a la productividad, compe-
titividad y asociativismo.
El proyecto en su conjunto represen-
ta una experiencia única entre ambos
países. Su diseño, que implicó a téc-
nicos y a actores públicos y privados
vinculados a las temáticas relaciona-
das con los sectores turismo, fores-
to – industrial y metalmecánico y a la
definición de políticas de desarrollo
en el LAU, contempló los siguientes
objetivos:
Generar una solución única y
adecuada a las necesidades y expec-
tativas de la región, fortaleciendo la
confianza entre los actores, la com-
petitividad e integración del LAU.
Promover ámbitos de intercambio
de experiencias vivenciadas por las
Unidades Productivas (UP) del LAU,
reforzando lazos de relacionamiento
comercial y de inclusión y planteando
una gestión conjunta de conocimien-
to y lecciones aprendidas para ambos
países.
Favorecer el proceso de aprehen-
dizaje de las herramientas para la
mejora de la gestión de los miem-
bros de las MiPyMEs de la región.
Conformar un único Equipo Técni-
co que integre en forma sinérgica las
competencias y experiencias de INTI
y LATU en las temáticas de interés.
Esto permite potenciar las mejoras
brindadas a las UP del LAU con el
intercambio de las mejores prácticas
desarrolladas por ambas instituciones
en cada uno de sus países.
Asistir a MiPyMEs representativas
de los diferentes sectores, de modo
de lograr identificar cuáles son las
herramientas más convenientes para
estas empresas según la proble-
mática abordada y de establecer un
modelo de abordaje flexible por parte
del asesor.
La base metodológica parte de la me-
jora de la gestión en las UP median-
te la transferencia de conocimiento
clásica (talleres teórico-prácticos)
complementada con actividades de
asesoramiento técnico en los rubros
de interés detectados.
El foco se ubica en la mejora de la
gestión en las cadenas productivas
como plataforma para el desarrollo
local y que impacta en última instan-
cia en el desarrollo de la región para
lograr la sostenibilidad económica –
productiva, favoreciendo un cambio
de paradigma: “La MiPyME como
protagonista del desarrollo local,
identificando la gestión por procesos
como el carácter diferenciador en el
mercado e internamente”.
Para las actividades de asesoramien-
to, el equipo técnico se complementa
con técnicos locales para asegurar
la correcta y completa ejecución de
los planes de acción acordados. La
formación de capacidades locales es
una de las prioridades del proyecto,
para ello se capacita específicamente
a los técnicos locales y se los acom-
paña en las intervenciones en las di-
ferentes UP, generando así una red de
apoyo al desarrollo y competitividad
de la región como un todo.
El proyecto ha recibido apoyo y finan-
ciación de la Agencia Uruguaya de
Cooperación Internacional (AUCI) y
el Fondo Argentino de Cooperación
Sur – Sur y Triangular (FOAR) para su
ejecución.
Objetivo general
El trabajo conjunto entre LATU e INTI
tiene por cometido impulsar en las
UP (MiPyMes, instituciones sin fines
de lucro, oficinas municipales con
servicios enfocados a los rubros de
interés) de la región del LAU la mejo-
ra de la competitividad, productividad
y sostenibilidad, mediante la transfe-
rencia de conocimiento de herramien-
tas de gestión adecuadas que apoyen
y sustenten el desarrollo de las UP. El
objetivo final es apoyar el desarrollo
de la región a través de la confianza,
integración y generación de redes, en
pos de una gestión de conocimiento
común en la región.
Objetivos específicos
Entre los objetivos específicos busca-
dos se distinguen los generales, para
el entretejido productivo del LAU, y
los particulares, para cada UP.
Los objetivos generales son:
Fortalecimiento de la confianza
entre UP de ambas márgenes del río
Uruguay.
Integración e intercambio de expe-
riencias entre las UP del LAU.
Diseño, adaptación e implemen-
tación de herramientas de gestión
adecuadas a la realidad de las UP
para la mejora de su productividad y
competitividad.
Identificación de Fortalezas y
Oportunidades de Mejora a ser
explotadas por la UP.
Optimización de recursos locales.
Generación de una cultura de
redes.

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Creación y fortalecimiento de com-
petencias locales en transferencia de
conocimientos.
Los objetivos particulares para cada
UP son:
Introducción de acciones de mejo-
ra que contribuyan al incremento de
la productividad.
Identificación de la cultura, es-
tructura y estrategia de la empresa y
fortalecimiento del comportamiento
organizacional mediante la aplicación
de diferentes herramientas en tecno-
logías de gestión.
Apropiación y aprehendizaje del
método para la aplicación de las
tecnologías de gestión.
Generación de ciclos de mejora en
las UP con foco en:
Actividades críticas detectadas
durante las actividades de sensibili-
zación en la región y diagnóstico.
Mejora de las condiciones de
trabajo y seguridad.
Mejora de los procesos críticos
de las UP.
Mejoras organizacionales y de los
procesos productivos o de servicio.
La metodología
de intervención en las UP
Basada en actividades grupales de
transferencia e intercambio de cono-
cimientos teórico - prácticos y asis-
tencias técnicas individuales, la meto-
dología se estructura de acuerdo a las
fases que se detallan a continuación.
Cabe considerar que si bien está de-
sarrollada para el proyecto inicial AU-
CI-FOAR, forma parte, sin embargo,
de una metodología más profunda
que busca lograr el desarrollo inte-
gral de la región.
Para alcanzar el cometido general
del proyecto, se han establecido
tres tipos de mecanismos de inter-
vención, alineados y complementa-
rios, con el fin de aumentar las pro-
babilidades de éxito de los objetivos
planteados. Para cada UP se profun-
diza, dentro de esta metodología,
en el mecanismo más adecuado
en función de sus requerimientos
y necesidades: la metodología bus-
ca optimizar las acciones llegando a
más de 100 UP, pero es específica y
personalizada para cada una. Estos
mecanismos son:
Capacitación a UP en modalidad
de talleres teórico-prácticos, con el
objetivo de transferir conocimientos
a UP sensibilizadas.
Asistencia a UP seleccionadas,
con el fin de diseñar e implementar
soluciones a sus problemas críticos
y los contenidos desarrollados en
los talleres. Este mecanismo se
origina en un diagnóstico particular
para cada UP.
Desarrollo de capacidades locales
en cada una de las ciudades objeto
del proyecto (Colón, Concordia, San
José, Villa Elisa, Salto y Paysandú),
mediante talleres de profundización
de las temáticas y participación en
las asistencias a UP.
Figura 1. Esquema general de la metodología.
Durante las actividades de transferen-
cia de conocimiento a UP en general,
en los talleres teórico-prácticos se
intercambia sobre las principales he-
rramientas de mejora de gestión iden-
tificadas en los diagnósticos previos
por rama de actividad y se trabaja en
ejemplos concretos de UP similares a
las participantes creando, en el propio
taller, la solución. De esta forma se
construye conocimiento a la vez que se
facilita el aprendizaje por su aplicación
a la realidad de la propia UP.
Las actividades de asesoramiento téc-
nico permiten profundizar y consolidar
el conocimiento adquirido en las activi-
dades grupales, por medio del análisis,
diseño e implementación individual de
los puntos tratados en el taller, que en
el balance con los elementos críticos
detectados en el diagnóstico particular
de la UP hacen posible la mejora de su
sustentabilidad.
Las actividades de taller son coordina-
das y ejecutadas por técnicos de INTI
y LATU, mientras que las actividades
de asesoramiento técnico son coordi-
nadas por técnicos de LATU e INTI y
ejecutadas mayoritariamente por téc-
nicos locales formados.
Se puede plantear el esquema de
trabajo para el respaldo de la sosteni-
bilidad de la UP a través de la solidi-
ficación o definición de la estrategia.
Los elementos que se trabajan y con-
Mejora de la competitividad,
productividad y sostenibilidad
de las UP de la región
Transferencia de
conocimiento a
UP en general
Desarrollo de
competencias
locales
Asistencia a UP
seleccionadas

LABORATORIO TECNOLÓGICO DEL URUGUAY
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Figura 2. Proceso de planificación estratégica para cada UP.
Figura 3. Esquema específico de la metodología
de intervención en las UP asistidas.
sideran dentro del proceso de plani-
ficación estratégica de cada UP son
representados en la Figura 2.
La metodología desarrollada por INTI
- LATU busca apoyar a las UP para de-
sarrollar un conjunto de buenas prác-
ticas de gestión propias, focalizadas
en tres pilares que son apuntalados
por el proceso de planificación estra-
tégica:
Cultura: mejora de las condiciones
de trabajo, la seguridad, el clima labo-
ral, la motivación del personal, la efi-
ciencia, en consecuencia, la calidad,
la productividad y la competitividad
de la organización, así como la mane-
ra de pensar y hacer las cosas.
Diseño organizacional: mejoras en
la organización de la estructura, es
decir, la manera en la que la MiPyME
se estructura para atender las nece-
sidades del entorno, la estrategia, la
tecnología, las personas, las activida-
des y el tamaño de la organización.
Proceso de
planificación
estratégica
CULTURA
FODA
DISEÑO
ORGANIZACIONAL
MEDICIÓN Y
MONITOREO PARA
LA MEJORA
PROCESOS
Procesos: mejoras de organización
del proceso productivo y de los proce-
sos de apoyo focalizado en el resulta-
do buscado de los procesos, definien-
do o analizando cuáles es necesario
rediseñar o mejorar, estableciendo
prioridades de mejora con respon-
sabilidades explícitas, aumentando
la capacidad de la organización para
crear valor y, sobre todo, creando un
contexto favorable a la implantación y
mantenimiento de planes de mejora
continua en relación a un análisis de
entorno sistemático.
Estos tres pilares se alinean y conso-
lidan a través del proceso de planifi-
cación estratégica de cada UP, de for-
ma de mantenerla dinámica y de que
reaccione proactivamente a los cam-
bios de entorno con agilidad, logrando
la sostenibilidad en el tiempo y la me-
jora continua de la organización. Para
fortalecer este aspecto se introducen
las herramientas de análisis interno
y externo de la UP (FODA) y la me-
dición y monitoreo para la mejora en
forma sistemática, de forma de pre-
pararla tanto para los cambios como
para una mayor competitividad.
La metodología (Figura 3) se constru-
ye considerando los requerimientos
más inmediatos de la organización,
de forma de establecer sus éxitos e
impactos (con los tres pilares). Luego
es posible profundizar en elementos
más complejos de gestión, como el
estudio del entorno y el análisis, que
generan las bases de la planificación
estratégica de la UP como proceso
medido, monitoreado, analizado y
mejorado.
En síntesis, la metodología se basa
en trabajar con cada UP su potencial
de mejora, requerimientos y necesi-
dades más urgentes, para lograr éxi-
tos inmediatos que la mejoren y ge-
nerar una cultura de cambio y análisis
sistemático y de búsqueda del creci-
miento y competitividad.
Mejora de procesos
Planificación Estratégica
Diagnóstico y priorización de
elementos críticos para la UP
OTRAS
MEJORAS
MEJORA
1MEJORA
2
INICIA
L
PILARE
S
EN
TOR
NO

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Criterios acordados
de priorización de las UP
en modalidad de asistencia
técnica
Debido al alto interés generado y a
que en el marco del proyecto se pro-
gramó la capacitación a 100 UP y la
asistencia a 30, se establecieron los
siguientes criterios para priorizarlas:
UP de la región.
Actividad bilateral.
Declaración de formalización o en
vías de formalización.
Compromiso de participación acti-
va y suministro de información.
Asignación de contraparte formal,
de interlocutor en la empresa.
Participación en red de empresas,
cámara, mesa o gremial.
Posición en la cadena de valor.
Fundación de la empresa en la
región, servicio en la región, o em-
presa que brinda servicios regionales
o implica el aprovechamiento de
capacidades regionales.
Rubros priorizados por los gobier-
nos locales
Reflexión final
Mediante este modelo de interven-
ción que se está implementando en
forma conjunta se busca lograr una
mejora en la gestión de cada unidad
productiva. Se abordan tanto los ele-
mentos de mayor impacto individual
en el corto plazo, con la implementa-
ción de mejoras en la UP a mediano
y largo plazo (definición de procesos,
medición por indicadores, toma de
decisión en base a hechos y datos,
planificación estratégica, con análi-
sis interno y externo a la UP), como
los elementos de largo plazo para el
desarrollo de la región (asociativismo
y generación de redes). Así, se bus-
ca contribuir a disminuir las barreras
culturales y organizativas que pudie-
ran estar interfiriendo en el poten-
ciamiento de la región como polo de
desarrollo de las dos naciones.
En el marco del proyecto para el desa-
rrollo del Litoral Argentino Uruguayo
global se promueve una cultura regio-
nal que integre el valor de la región
con el de calidad en sus prácticas
cotidianas, el estímulo de las capaci-
dades de aprendizaje de las organiza-
AGRADECIMIENTOS
Por la aprobación y financiación del proyecto, a la Agencia Uruguaya de Coope-
ración Internacional (AUCI) y al Fondo Argentino de Cooperación Sur-Sur y Trian-
gular (FO AR), en el marco de la Comisión Mixta de Cooperación Técnica Uruguay
– Argentina. Por su apoyo general y sostenido, a los siguientes actores: Dirección
General de Cooperación Internacional – DGCIN, Ministerio de Relaciones Exterio-
res, Comercio Internacional y Culto (Argentina); Municipios de Colón, Concordia,
Municipios de Villa Elisa, San José, de la provincia de Entre Ríos de la República
Argentina, y departamentos de Salto y Paysandú de la R.O. del Uruguay; Graciela
Musset, María Eugenia Suárez, Clara Vallejo, Coordinación Cooperación Interna-
cional (INTI); María Borthagaray, Cecilia Aguerre, Coordinación Cooperación In-
ternacional (LATU).
ciones y empresas y la mejora de la
imagen de la región, en particular en
lo referido a las prácticas de gestión
empresarial.
En este sentido, el proyecto se orien-
ta a contribuir al desarrollo productivo
de la región mediante la mejora de la
productividad, la promoción del aso-
ciativismo y el desarrollo de capacida-
des locales. Todavía en progreso, ya
se ha logrado que el 30 % de las UP
asistidas incrementaran en un 10 %
el indicador de mejora definido para
su problema crítico, en áreas como
ventas, productividad y tiempo de es-
pera, entre otras.