NÚMERO 3 | MAYO DE 2010
HACER DONDE NO HAY
La construcción de tejido industrial en
las regiones pobres del país.
Ing.EnriqueMartinez | Presidente del INTI

HACER DONDE NO HAY
La construcción de tejido industrial en
las regiones pobres del país.
Debates para honrar el Bicentenario

 ANTECEDENTES EN ARGENTINA
 LA EVALUACIÓN CRÍTICA
 LA ORTODOXIA
 EL MÉTODO DE BÚSQUEDA
 LOS ACTORES
 LOS SECTORES
 LOS CAMINOS
 LA MIRADA ARGENTINA
 DEBERES
 BIBLIOGRAFÍA
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ÍNDICE

HACER DONDE NO HAY La construcción de tejido industrial en las regiones pobres del país.
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Existemuchainformaciónsobrelosregímenesosistemasdeestímuloala
inversiónindustrialenlaArgentina,tantodecaráctersectorialcomoregio-
nal.Comosimpleresumenesquemático,seacompañaeltextosiguiente,
quesepuedeampliarapartirdevariasfuentes,enparticulardeltrabajode
Altimir,SantamaríaySourrouille(1966/7).
Laprimeranormadevocaciónpromocionalparalaactividadindustrialsere-
montaa1944.EselDecretoLey14630delgobiernomilitardeentonces,queno
tuvoaplicaciónalguna,apesarquefueformalmentevigentedurante14años,
hastaquefuereemplazadaporlasleyes14780y14781,dictadasen1958,para
incentivarlainversiónextranjeraylainversiónnacional,respectivamente.
Eneseperíodo,hubo,además,unaleydepromocióndeinversionesextran-
jeras—la14122de1953—queseaplicóatrescasos:lainversióndeFiatpara
producirtractores;deMercedesBenzparacamionesycolectivos;ydeKaiser
paraautomóviles.
Lapromociónregional,específicamente,comenzóen1956,cuandosedefi-
niócomozonafrancatodoelterritorionacionalalsurdelParalelo42.Esa
decisiónsirvió—sorprendentemente—paradefinireltipodeinstrumento
queseutilizaríadesdeentonces,yhastaelmomento,entodanormade
promociónregional:lareduccióndeimpuestos.
Seaporexencióndederechosdeimportaciónalamaquinariaomaterias
primas;disminuciónoeliminacióndeimpuestosalasganancias,alpatri-
monio,oelimpuestoalvaloragregado,lafórmulaserepitióunayotravez.
Conunaúnicadiferencia,quenofueconceptualsinoinstrumental:los
casosconmásconvocatoriafueronaquellosenquesedelególagestiónde
losbeneficiosalasprovinciasbeneficiarias.
Así,puedenenumerarsecomotextosbásicos,alosqueacompañannumero-
sasenmiendasyagregadosdepartesdeotrosterritorios,lossiguientes:
•1964:Decreto3113,reglamentariodelaley14780,abarcandoprogresiva-
mentecasitodoelpaís,salvolosmásgrandescentrosurbanos.
•1966:Ley17010–OperativoTucumán.
•1971:Ley19375–PlanHuarpesparaSanJuan.
•1972:Ley19640–TierradelFuego.
•1979:Ley22021–LaRioja
•1982:Ley22072–CatamarcaySanLuis
•1983:Ley22973–NuevamenteSanJuan.
Lamagnituddelosbeneficiosotorgados—queprogresivamentehansido
cuotificados,ysoncomputadosenelpresupuestoanualdelEstadonacional
comosubsidios—hasidovariable,conunapresiónsistemáticadeaquellas
regionesmenosfavorecidasparaaccederalamismasituaciónquelasmás
aventajadas.Escasievidentequeesodebesuceder,yaquealsercasinulas
lasrestriccionessectoriales,todasaquellasramasdinámicas,cuyalocaliza-
ciónpuedeserflexible,decidensusproyectosestrictamenteenfocándoseen
ladimensióndelosbeneficiosaobtener.
ANTECEDENTES EN ARGENTINA

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Debates para honrar el Bicentenario
Estohasidoasí,másalládelaposibilidaddequelalocalizaciónimplique
grandesmovimientosdemateriaprimadesdelosproveedores,otraslados
equivalenteshacialosconsumidores,yaqueestasineficienciassuelenser
absorbidasporlosgrandesbeneficiosimpositivosquesereciben.
Estoes,básicamente,loquehayenmateriadepromociónregionalen
nuestropaís.Másadelante,seharáreferenciaaalgunasaccionesdedimen-
siónmuchomenorquesehanimplementado,peroquetienendiferencias
cualitativasconloantedicho.
Miradodesdelosactores,elEstadohastaaquíordenaescenariosespeciales,
quemejoranlarentaesperadaenlaeconomíademercado,paraquelos
empresariosdecidanubicarsusplantasproductivasenlugaresdistintosde
aquellosqueelegiríanenausenciadelosbeneficiosdiferenciales.
Ningúnrégimenhastaaquíaplicado—queyoconozca—establecefacilida-
desotutorazgosdeningunanaturalezaparaqueaparezcannuevosactores,
talescomosimpleshabitantesdellugar,organizacionessociales,ámbitos
municipales,egresadosprofesionalesotécnicosjóvenes,ymuchomenos
algunascombinacionesdeestosatributos.

HACER DONDE NO HAY La construcción de tejido industrial en las regiones pobres del país.
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Contradicción o insuficiencia
referidas a generar trabajo en
regiones postergadas. Como
buena parte de los beneficios
se dirigieron a abaratar la
inversión..., se estimuló, en
consecuencia, con mucha más
fuerza la instalación de las
industrias que requerían capital
intensivo.
Haynumerososdocumentos,producidosenlosúltimos15años,queinten-
tananalizarlosresultadosdelosregímenesdepromociónsectoriales.En
formageneral,seestimanlospuestosdetrabajogenerados,lamagnitudde
lossubsidiosotorgados,lapersistenciadelasinversionesrealizadas,yalgu-
nosotroselementos.
Consideroútilelegircomoreferenciaundocumentodelógicaeconómica
ortodoxa,producidoporelConsejoEmpresarioMendocino,que,en1999,
comparólosresultadosdeSanJuan,Catamarca,SanLuisyLaRiojaconlos
deMendoza,buscandocalcularnosololoselementosreciénmencionados,
sinotambiénlosperjuiciosproducidosaMendoza.
ElequipodetrabajofuedirigidoporJoséMaríaDagninoPastore.Meparece
valiosoevaluarestematerial,porquesirve,simultáneamente,paratener
encuentacuálessonlasdebilidadesdelaconcepciónaplicadaenelúltimo
mediosiglo,yalavezdelasalternativassostenidasdesdeunamiradatradi-
cional.
Encuantoalacríticaalsistemautilizado,enprincipiomeremitoala
contradicciónoinsuficienciareferidaasuobjetivoexplícitocentral:generar
trabajoenregionespostergadas.Segúnelestudio,losempleosdirectosgene-
radoshasta1999,ysuproporciónrespectodeltotaldepersonalocupadoen
cadaprovincia,eran:
%
San Luis 22.220 14.5
San Juan 5.450 2.5
Catamarca 5.410 5
La Rioja 3.850 3.7
Lainversiónpromedio,porpuestogenerado,fuede460.000dólares.Estoes
másdeldobledelainversiónpromedioenlaactividadindustrial,enaquel
momento.
Lossubsidiosotorgados,enconceptodedesgravación,fueron2,9veceslas
inversionesrealizadas,computadosalolargodelavidaútildelosproyectos.
Estoesundespropósito,yaqueseñalaquelainversiónnetafuemuynegati-
va.Lacomunidadpusodineroneto,mientrasloscapitalistassolotomaron
beneficios.
Comobuenapartedelosbeneficiossedirigieronaabaratarlainversión,
larelacióndecostocapital/trabajofueun47%menorqueelrestodelpaís,
estimulando,enconsecuencia,conmuchamásfuerzalainstalacióndelas
industriasquerequirierancapitalintensivo.
Másalládealgunossupuestos,queelestudioreferidohacesobrelosperjui-
cioscausadosalaactividadmendocina,dedudosasolidez,yseguramente
derivadosdelavocacióndecumplirconsuscontratantes,loconcretoesque
adiferenciadesusvecinosseregistraallíunareducciónde5.000puestosde
LA EVALUACIÓN CRÍTICA

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Debates para honrar el Bicentenario
trabajoindustriales.Estoesimportante,antetodo,entérminoscualitativos,
paraevitarcaerenlosanálisisdirectosyelementales,sinasumirlosefectos
encascadadeestosregímenes.
Simplificando,comodiríamosenelbarrio:Todomal.
¿Quédefensaquedaría?
Laprimera,decaráctermetodológico,esquenosehaceunaestimacióndel
multiplicadordeunainversiónindustrial.Solohayunpequeñopárrafo,en
lapágina78delinforme,sobreelaumentodelempleoenelsectorservicios
delascuatroprovinciaspromovidas,quefuedel53%,cuandolavariación
nacionalfuedesoloel14%enelmismorubro.

Unainstalaciónindustrialgeneraempleoperiférico,desdeeltransportehas-
talaspeluqueríasolosfabricantesderepuestosapedido,quenormalmente
essubestimadoyque,además,eselmástípicamentelocal.
Sinembargo,esteseríaunelementopositivoquenoalcanzadeninguna
maneraacorregirlasabrumadorascifrasarribaanotadas.
Lasegunda,enteramentepolítica,seríasimplementesostenerquetodolo
detalladoeselcostoquehayquepagarparacorregiralmercado.Sisequiere
ircontralaeconomíademercado,lacomunidad—elEstadoensunombre—
tienequeasumirlo.
Talvez,poraplicacióndeeseaxioma,políticasconestosparámetrossehan
repetidoportodoelmundocondesarrolloincompleto.Segúnsediceen
lasrevistaseconómicasdedivulgación,Brasil,porejemplo,habatidolos
récordsmundialesdesubsidioporpuestoocupado,paraquelaindustria
automotrizseinstaleenBahía,dandoaterminalestrasnacionalesvalores
quetriplicanlasinversionesquesenecesitaríanparaotrasindustriasautóc-
tonas.
Paraunconceptotancrudo,tanduro,lomejoresentenderqueesasí.
Peroesasí,entantolasreglasdeldesarrolloseanfijadasporquienesinvier-
tenenlaeconomíademercado,buscandoellucrocomofinprimordialy
excluyente.
Pasemosaentenderposiblesalternativas.

HACER DONDE NO HAY La construcción de tejido industrial en las regiones pobres del país.
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Resulta risible, y desolador
luego, transitar por esfuerzos
absolutamente detallados,
incluyendo el uso de la economía
matemática, para describir una
realidad que definitivamente no
existe, como es la del mercado
de competencia perfecta.
Antesdeincursionarpormejoresespaciosposibles,unpequeñocomentario
sobrelatambiénmuypequeñareferenciaqueelestudiodirigidoporelDr.
DagninoPastorehacesobreotroscaminosdepromoción.
Enlaspáginas47y48delinforme,seadhierealossiguientescriterios:
—Reducciónautomáticadelosaportespatronales,jubilatorios,delimpuestoa
lasgananciasyalpatrimonio,llegandoavaloresquevayandisminuyendoa
medidaquelosemprendimientossealejandeBuenosAires.Buenapartede
esteconceptoseaplicóen1994ainiciativadelentoncesMinistrodeEcono-
mía,DomingoCavallo.
—Garantíadeestabilidadtributaria,comoenelcasodelamineríaylaforesta-
ción,paraproyectosdelargamaduración.
Esoestodo,comopropuestadiferentealoaplicado.
Contrastandoconesamirada,sedesarrollanlargamenteargumentosque
partendelaxiomabásicodequetododebeapuntaracrearcondicionesde
funcionamientodelmercado,conlibreconcurrenciaycompetenciaperfecta.
Noesmiintencióndescalificarpeyorativamenteunmaterialproducido
desdelamáspuravocacióndelaacademiaortodoxa.Simplemente,noesel
espaciodeestedocumentoellugardondeestablecerunadiscusiónanalí-
ticadetalladadeltema.Enlabibliografíacitadaalfinaldeestetrabajo,se
referenciaeldocumento,juntoconotrodelmismoautor,paraquecontoda
amplitudquienquieraprofundizarenesalógicapuedahacerlo.
Enestainstancia,melimitoatransmitirunasensación.Resultarisible,en
primeralectura,ydesoladorluego—cuandoseadviertenlosinteresesque
haydetrás—,transitarporesfuerzosabsolutamentedetallados,incluyendo
elusodelaeconomíamatemática,paradescribirunarealidadquedefiniti-
vamentenoexiste,comoesladelmercadodecompetenciaperfecta.
Pormomentos,parecequealguienestuvieradescribiendolasreglasde
convivenciaenelpurgatorio,comositalámbitohubierasidoalgunavez
conocidoporunserhumano.
Enunmundodominadoporoligopolios;contodotipodeprebendasypre-
sionesarrancadasalosgobiernos,comoprácticahabitual;conuncondicio-
namientotanfuertedelostrabajadoresydelosconsumidores,ejercidopor
losrepresentantesdelasgrandescorporaciones,tratareldesarrolloregional
apartirdelintentodeconstruirpseudomercadosideales,esinfantil,sino
fueraperverso.
LA ORTODOXIA

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Debates para honrar el Bicentenario
Vamosareflexionar,conmásdetalleyprofundidadqueloquesehahecho
hastaaquí,enquelapolíticaselimitóadefinirsectoresoregionesafortale-
ceryapelarluegoesencialmentealsubsidioimpositivoyelcréditobarato,
sinrestriccionesdeentradaosucontracara,sinelegiralosbeneficiarios.
DibujemoselescenarioconplumarápidayreferidaalaArgentina.
Enlaampliageografíanacional,haydostiposdesituacionesregionalesa
tenerencuenta:
a.Losespaciosocupadosporpoblación,conalgunadensidadrazonable,pero
encondicionesdegeneraciónderiquezabaja.
b.Losespaciosquepodríanllegaracalificarsedevacíos,conmuybajadensi-
daddeocupaciónfísica.
Losdosámbitosjustificanaproximacionesdiferentes,yapesardequese
podríadecirqueelNortedelpaísencuadraenlaprimeracaracterizacióny
laPatagoniaenlasegunda,unexamenmásfinopuedeidentificarambas
situacionesencasicualquierprovincia.
Enprimerainstancia,nuestratareaseconcentrarásobrelasregionespo-
bres,másquesobrelasregiones“vacías”.Sinembargo,másadelanteagrega-
réalgunareflexióncomplementariasobreéstasúltimas.
Porlotanto,sepuedeexpresarelobjetivocomo:
Jerarquizar la calidad de vida de la población actual, mediante el crecimiento
y fortalecimiento del tejido industrial.
Esdecir:expresamenteelegimosseñalarqueunapromociónregionales
paraquequienesvivenhoyenesaregiónysusdescendientes,prioritaria-
mente,comiencenavivirmejor.
Meinteresaanalizartresaspectos:
—Quiénespuedenodebenserlosactoresprotagónicos.
—Cuálessonloscriteriosdeseleccióndelasactividadesapromover.
—Cuálessonlasformasconcretasdeavanzar.
EL MÉTODO DE BÚSQUEDA

HACER DONDE NO HAY La construcción de tejido industrial en las regiones pobres del país.
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El sistema de promoción de
la actividad productiva que se
establezca, debe considerar
como actores prioritarios a
los residentes del lugar. El
Estado puede hacer muchas
cosas. Lo que no debe hacer es
confundir la meta, y creer que
puede promover una región sin
promover a sus habitantes, más
que en mínima proporción.
Todoloactuadohastaaquí,reitero,nodiscriminóentreactores.Sebuscó
“generartrabajo”paracadacomunidad,conresponsables—emprendedo-
res—decualquierorigen.
Enlapráctica,esoestablecióunajerarquía.
Primero:Empresariosnacionalesinstaladosenotraregión,queaprovecha-
ronsuconocimientodelmercadoargentino,ysimplementetrasladaron
plantasoampliaronsusinstalaciones.
Segundo:Esosmismosempresarios,asociadosconempresastransnacionales
ofilialesdeéstas.
Tercero:Allálejos,yenmuchoscasossinpresenciaalguna,empresarios
localespreexistentesonuevos.
Enningúncaso,lasnuevasempresastomaroncompromisosdeinstalar
unidadesdeinnovación,odeconfigurarunareddeproveedoresodetrans-
formadoreslocales.Además,nohubounsistemapúblicodeapoyoaem-
prendedoreslocalesparaquepudieranintegrarsealprocesoproductivode
losreciénllegados.Elresultado,enconsecuencia,fuelacreacióndetejidos
frágiles,dondeaparecieronnuevoseslabonessoloenfuncióndecaracterísti-
casexcepcionalesynuncacomounhechosistemático.
Mepermitoestablecerunacondiciónácida:El sistema de promoción de la
actividad productiva que se establezca, debe considerar como actores priori-
tarios a los residentes del lugar.Elapoyohumanoexternodeberíaconfigu-
rarseunavezidentificadasafondoyconlamayorobjetividadcuálessonlas
limitacionesdelacomunidadpararecorreruncaminodefortalecimiento
productivo.
Aúnenestecaso—demuyprobableocurrencia—,laintervencióndebería
tenercomoobjetivo,superioryexcluyente,mejorarlasoportunidadesdelos
habitantesdelespacioelegido.Nuncaomitirlaso,peortodavía,convertira
loscompatriotasenasalariadosbaratosdeempresasexitosas,queademás
llevanlosbeneficiosfueradelámbitodondesegeneran.
Jerarquizounconceptoquecreoesencial.Sieltejidosocialesdébilpara
encararproyectosproductivosqueaportenalamejoradelacalidaddevida
general,correspondediseñarprogramasdeintervencióndelEstadoafinde
corregiresadebilidad,noparareemplazarlosactoreslocalesporotrosforá-
neos,casiinexorablementetransitorios.ElEstadopuedemejorarlaforma-
cióngeneral,puedeseremprendedorsustituto,puedeapuntalarcomosocio
transitorio.Puedehacermuchascosas.Loquenodebehaceresconfundirla
meta,ycreerquepuedepromoverunaregiónsinpromoverasushabitantes,
másqueenmínimaproporción.
LOS ACTORES

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Debates para honrar el Bicentenario
En cuanto a la actividad
económica, los mejores
proyectos serán los que aseguren
el mayor valor agregado, por
habitante del espacio que se
promueva. Esto quiere decir,
en consecuencia, mayor valor
agregado por trabajador
ocupado, junto con máxima
cantidad de ocupados.
Comoyasehaseñalado,lapromociónregional,basadaenelestímulo
genéricoalos“inversores”,nosueleserespecíficarespectodelossectores
industrialesqueinteresan.Tampocohasidofácilparalasmiradasalternati-
vasdefinircriterios.
Tantoesasíquesepuedeadvertirladiseminacióndeuncriterioelemental,
queescomúnainversionespotencialesgrandesochicas,apueblosdela
PampaHúmedaodelmáslejanorincón:Algopareceserinteresantesi—en
realidad,solosi—esposibleexportarlo.
Estaenormesimplificaciónhasidoposiblepordoscausasbásicas:
a.Lafaltadeanálisisdetalladosdelacuestión.
b.Lahegemoníadeunalógicadebúsquedadelbeneficioindividual,querápi-
damenteasociaeléxitoconlaatencióndelosgrandesmercados,defuerte
poderadquisitivo,comosiallísecerraratodalacuestión.
Hagamosunmodestísimointentodeacercarnosaplanteosalavezmás
profundosymásconsistentes,conelobjetivoarribaanotado.
Enesabúsqueda,loprimero:definircómosemediríaelaciertodelaelección.
RespetandolapropuestageneraldelCapítulo1deestaserie,podríamos
decirquelamedidadela(in)justiciasocial—elnúmerodepobres—,yla
medidadelefectoambiental—elcotejoentrelahuellaecológicaylabioca-
pacidad—nonecesitanaclaraciónnimodificación.Solohabráqueconocer
esosparámetrosantesdelproyecto,yestimarsusvalorescuandoelproyecto
seaejecutado.
Encuantoalaactividadeconómica,creoqueresultapertinentehacerun
granesfuerzoparamantenerlacoherenciaycontestar:losmejorespro-
yectosseránlosqueasegurenelmayorvaloragregado,porhabitantedel
espacioquesepromueva.
Estoquieredecir,enconsecuencia,mayorvaloragregadoportrabajador
ocupado,juntoconmáximacantidaddeocupados.Siseadoptaesecriterio,
desaparecenlasdivisionesartificialesoapriori.

Si,efectivamente,setratadeunproyectoconexportación,noseráestoloesen-
cial,sinotodoeltrabajosumadoalamateriaprima;máslaposibleproducción
localdeesamateriaprima;mástodoslosmaterialescomplementariosque
provealaregión;máslosserviciosindustrialesopersonalesquesegeneren.
Sisepiensaenproducirunbienintermedio,resultanecesariodiscutir,crí-
ticamente,elvaloragregadopendienteylasrazonesporlasquenoresulta
factibleincorporarloenlaregión.
Parahacerunanálisiscompleto,tambiénseráimportantetenerencuenta
quéproporcióndelproductosevenderáenlaregión,porqueunbuenanálisis
delefectosobrelaactividadeconómicadeberáconsiderarsieldinerorecauda-
doporesavíaeraantesderivadoacomprasenotroslugares,loqueampliaría
elpodermultiplicadordelproyecto,alreemplazar“importaciones”.
LOS SECTORES

HACER DONDE NO HAY La construcción de tejido industrial en las regiones pobres del país.
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Laelecciónentresectores,queapareceinicialmentecomounamanchacon-
fusa,quehainducidoamuchosfuncionariosadardefinicionestangenera-
lesquenosonverdaderasdirectivas,sesimplifica,enunaprimerainstancia,
demanerarotundaconelcriterioexpuesto.
Suadopciónnogeneragrandessorpresas,eincorporavariassituacionesa
untroncocomúndeevaluación.Resultapositivo,asaber:
—Latransformacióndemateriasprimasnaturaleslocales,llegandohastalos
bienesmáscercanosalconsumofinal.
—Eldesarrolloderedesdeabastecedoresdetalprocesodetransformación.
—Laelevaciónsistemáticadelpisoydeltechodeformacióndeloshabitantes
delaregión,paramejorarsuposibilidaddeserincorporadosacadenasde
valordealtacomplejidad.
—Lasindustriasintensivasentrabajo,dealtoniveltecnológicorelativo.Este
término“relativo”hacereferenciaaquelaincorporacióndevalornoes
privativadealgunossectores.Aúnenlasramasconocidascomomaduras
—alimentos,indumentaria,calzado—esposibleconstruirespaciosdeaporte
distintivo,medianteeldiseño,nuevosprocesos,nuevosusos,algoquesuce-
decotidianamenteenelmundodesarrollado.
—La“sustitucióndeimportaciones”regional,estoes:aquelloquesecompraa
otrasregionesyquepuedeserabastecidolocalmente.

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Debates para honrar el Bicentenario
Vietnam es un país que está
saliendo de un planeamiento
centralizado, para ir hacia una
inserción mundial, conducida
desde el Estado, pero con
empresas de todo tipo de
propiedad. Desde el Estado se
auspicia la utilización de las
compañías transnacionales como
motor del desarrollo, pero, a la
vez, se considera posible tener
una política independiente en
ese contexto.
Aquíestamos.Podemosfijarunobjetivogeneralsolventeycoherente.Pode-
mosestableceruncriteriosólido,paradiscernirsiunproyectoserápositivo
onoparalacomunidad.
¿Yluego?
Quisierahacerreferencia—porunconjuntoderazonesinteresantes—ados
realidadeshistóricascontemporáneas:elJapóndelasegundamitaddesiglo
XXyelVietnamdelpresente,conalgunoselementoscomplementarios,
referidosalaChinainterior,menosdesarrolladaquelacosta.
Primero:Enlostrescasos,elplaneamientopúblicohaestadopresentecon
fuerza,aunquelosactoreshayansidoprivados.Loquesucediónofueespon-
táneo.
Segundo:ParaJapón,esposibleidentificarunahistoria,desdeunpaísdevas-
tadoysinindustriahastalapotenciaactual.Porlotanto,sepuedeconstruir
unasecuenciadedesarrollo,quenosolopuedaservalorada,sinotambién
examinadaensucapacidaddeextrapolación.
Tercero:Vietnamesunpaísqueestásaliendodeunplaneamientocentrali-
zadoyuntejidodominantedeempresasdelEstado,parairhaciaunainser-
ciónmundial,conducidadesdeelEstado,peroconempresasdetodotipode
propiedad.Laasistenciaintelectualjaponesaesmuyrelevante.Elcontexto,
porsuparte,esmuydistintoalde1945,yaquelasinversionesmultinacio-
nalessonconsideradasallíunfactormuyimportanteparaeldesarrollo.
Esuncasotrascendente—aligual,diría,queChinaeIndia—,dondedesde
elEstadoseauspicialautilizacióndelascompañíastransnacionalescomo
motordeldesarrollo,pero,alavez,seconsideraposibletenerunapolítica
independienteenesecontexto.
Reiterandounmétodoquepodríallamarteóricopráctico,examinaréalgu-
nassituacionesconcretas,paradeducirdeallí—porcoincidirconlorelata-
dooporadvertirsudebilidad—ideasfuerzaparalaacción,evitandocaeren
planteosabstractos,apriorioaposteriori.
Otsuka,K.ySonobe,T.(2007)sintetizanenuncuadrolastresetapasdeun
modelodedesarrolloindustrialendógeno,esdecir:construidosobreactores
locales,entérminosdeunmercadoconampliacompetenciainterna,yala
vezprotecciónrespectodelacompetenciainternacional.
Fase Experiencia anterior
de los emprendedores
Innovación, imitación
y crec. de productiv.
Actividades
Inicial Comerciantes/ Ingenieros Imitación de tecnología
extranjera
Producción bien final y
componentes
Expansión
Cuantitativa
Spin offs y otros orígenes Imitación de imitación
Productividad estancada,
rentabilidad decreciente.
Formación cluster; divi-
sión trabajo.
Mejora de
Calidad
Segunda generación y
nuevos con ideas nuevas.
Innovación; concen-
tración; productividad
creciente.
Marcas; venta directa;
grandes empresas.
LOS CAMINOS

HACER DONDE NO HAY La construcción de tejido industrial en las regiones pobres del país.
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Comoseve,sepasadeactoresimprovisados,quecomienzanimitandola
tecnologíadisponible—loquetambiénseconocecomoingenieríainversa—,
paraculminarconcomponentesdeinvestigaciónydesarrollofuertes,ycon
unprocesodeconcentraciónque,porunlado,construyelíderesnacionales
ohastamundiales,y,porotrolado,implicaladesaparicióndelasempresas
quenopudieronacompañarelritmo.Esteprocesoesacompañadoypo-
tenciadoporlaaglomeraciónespacial,quehafacilitadoelintercambiode
información,laconstruccióndeconfianzaylosdesarrollosconjuntos.
Elsiguientecuadromuestralaevolucióndelaestructuradeproducciónde
motocicletasenJapón,conimportantesalteracionesenunperíododesolo
10años.
Año 1950 1955 1960
Número de firmas 27 71 29
Miles de motos producidas 9 261 1447
Proporción por localización (%)
Hamamatsu 18.5 28.7 66.1
Tokio 62.5 8.8 25.8
Nagoya 19 22.3 3.9
Otros 0 10.2 4.2
Alpresente,haysolo4empresasfabricantesdemotos:Honda,Yamaha,
SuzukiyKawasaki,muygrandes,quesonprovistasporunadensaredde
pequeñasymedianasindustriasjaponesas.
ElEstadojaponésacompañóeseprocesoconpolíticasprácticasquepodrían
sintetizarsecomosigue:
—Protecciónfuertedelmercadointerno.
—Apoyofinancierodebajocostoalasempresas.
—Desarrolloyfortalecimientodetodounsistemadegeneraciónderecursos
humanosdealtapreparación.
—Uncuartoelemento,denaturalezacultural:integracióndelargoplazode
todoslosestratoslaboralesalaempresa,conbajadispersióndeingresos
entreextremos.
LaevoluciónanotadaparalaindustriadelamotocicletaenJapónenla
posguerraparecesertotalmenteequivalentealaquesucedióenelmismo
sectorenAlemaniayenGranBretañaduranteelprimerterciodelsigloXX.
Tambiénesequivalentealoquesucedióconotrossectoresdebienesdecon-
sumoenJapón,enelmismoperíodoreferenciadoparalasmotos.Desdela
indumentariahastalaelectrónicadeentretenimiento,seprodujolamisma
secuenciaarribaanotada.Cuandollegóelpicomáximodelaconcentración,
lasgrandescorporacionestriunfanteseneseprocesoconstruyeronsuredde
proveedores,nosoloensupaís,sinoquetambiénladiseminaronportodoel
sudesteasiático.

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Debates para honrar el Bicentenario
Elconceptodeclúster,agrupamientosimultáneamentesectorialyespacial,
seincorporóalaliteraturasobreeldesarrollocomounelementovirtuoso,
casicomocondiciónnecesariaysuficienteparaalcanzarunnivelsuperior.
Sinembargo,entodaesadescripciónlaudatoria,queincluyealosfamosos
distritosindustrialesitalianos,lapresenciadominantedelascompañías
transnacionalesnoescasimencionada.
Hayunpardemotivosqueexplicaneso.
Primero:sonprocesosqueseiniciaronantesdelaglobalizacióntalcual
comohoylaconocemos.Lasbarrerasalmovimientodecapitalesodebienes
nohabíansidoreducidasalosnivelescontemporáneos.
Segundo:elEstadofuetutorcuidadosodetodalaevolución,brindandotoda
lainfraestructuraeconómicaytécnicaquefueranecesaria.
Enelmundoactual,laposibilidaddeplanificaryejecutareldesarrolloal
interiordeunsolopaísesinimaginableenlostérminosenquesepensaba
en1960,dondeeldesarrollismoeralateoríadominanteenbuenapartedel
mundo.Adicionalmente,elEstadoseharetiradoencasitodolugardeesa
funciónmentora,queRobertWadetitulóalgunavez:“Gobernarelmercado”.
BuscaréampliarlareflexiónanalizandolaevoluciónpresentedeVietnam.
EstepaísesunodelospocosdondeelEstadomantienelavocacióndedefi-
nirelcaminoysupervisarloendetalle.Alavez,lapolíticaoficialsearries-
gaaaceptarlahegemoníamundialdelastransnacionales,perointenta
utilizarlascomopalancasparaundesarrolloindependiente.Osea:delas
doscondicionesquefavorecieronunaindustrializacióncomolajaponesa,
Vietnamcreepoderarreglárselasconuna.
Vietnamempezósuvidaindependiente,despuésdelafusiónpolíticaentre
elNorteyelSur,pasosiguientealaderrotanorteamericanaenlaconocida
guerra,conunalógicacomunistatradicional.Todalatierraytodalaindus-
triaenmanosdelEstado,queorganizóempresascentralizadasparacada
sector,yasignótareasalascomunasdemaneraburocráticayvertical.
Enlosaños90,elpaísdecidióacompañarelprocesochino,quehacedéca-
dasutilizalasinversionesextranjerascomomotordelcrecimientoeconómi-
coydeuntejidodeconocimientotécnico,mientras,enparalelo,seconstru-
yeunacapacidadpropiadeemprendedorismoeinnovación.Todoellodesde
unEstadopromotoryvigilante,alavez,delainiciativaprivadadenaciona-
lesdelpaís.
Elprimerpasohasidolaprivatizacióndelasempresasestatalesylaposibili-
dadqueloscampesinosproduzcanparaelmercado.
Lasegundafase,laactual,buscaconstituiragrupamientossectoriales,de
loscualesemerjancampeonesnacionalesqueparticipenactivamenteenel
mercadointernacional,almenosenlossiguientesrubros:indumentaria,
calzado,pescado,electrónica,muebles,elementosparaelhogar,yalgunos
más.Laideaes,básicamente,seleccionarindustriasdealtaintensidadde
trabajoincorporado,quedebaserdecapacitaciónrelevante.

HACER DONDE NO HAY La construcción de tejido industrial en las regiones pobres del país.
17
Enestecontexto,sedaladiscusiónsobreloscaminosaelegir.Sereconoce
quelasposibilidadespuedensercuatro,ysolocuatro:
1.ElEstadoconduce.ElEstadodecidelaslíneasyformasdominantes,einstala
empresasalascualesgestionaenformadirecta.
2.Lastransnacionalesconducen.Lapolíticaoficialdebesuplementaralmerca-
do,másquereemplazarlo,yusaralasgrandescorporacionescomotracto-
ras,comoyahasucedidoentodaAsia,buscandomantenerlaautonomía
nacional.
3.Laspequeñasymedianasempresasconducen.Sebuscaqueelmotordelcre-
cimientoseanlasempresasinternas,conunmecanismoevolutivosimilaral
descritoparaelJapóndelaposguerra.
4.Elmercadoconduce.Privatizar,liberarelcomercioylimitarlaacciónpúbli-
caalcampoeducativoyaldegeneracióndeinfraestructurafísica.
Elescenariorealpuedesurgirdeunsolapamientodelasvariantes,pero
seguramenteunodeloscuatroconceptosseráeldominante.
Vietnamhoyrechazacategóricamentelaúltimaalternativa,yhaelegidola
segundacomomodelodominante,aunquehaydiscusionesacadémicasy
políticassobresufactibilidadysobrelasbondadesydefectosdelaprimeray
terceravariantes.
Ampliandolosconceptoscentralesdelmodelo,Vietnamhoysereconoce
comounpaístecnológicamentedependienteengradosumo,cuyoaportea
unescenariointernacionaleselensambladobarato,concalidadenelaporte
desusoperarios.Enesecontexto,buscamejorarprogresivamentelapresen-
ciaenlossectoresindustrialesantesmencionados—siempreconunamirada
demercadoglobal—,pasandodepreocuparseporlosproductos,apreocu-
parsedelosprocesos.
Estopuedeejemplificarseparauncaso,laindustriadeproduccióndecom-
putadoras,conelsiguientegráfico:
Diseño y componentes
Software
Procesador
Memoria
Pantalla de C.L.
Monitor
Disco rígido
Marca
Canales de venta
Administ. de ventas
ComercializaciónEnsamblado
AGUAS
ABAJO
AGUAS
ARRIBA
ALTA
TECN.
BAJA
TECN.
VALOR
VALOR AGREGADO EN LA PRODUCCIÓN DE COMPUTADORAS
En la discusión sobre los caminos
a elegir se reconoce que las
posibilidades pueden ser cuatro,
y solo cuatro. El escenario real
puede surgir de un solapamiento
de las variantes, pero
seguramente uno de los cuatro
conceptos será el dominante.

18
Debates para honrar el Bicentenario
Elpaísbuscatransitardesusituaciónactual(ensamblado)aunademayor
valorincorporado,asumiendomayoresresponsabilidadesalinteriordeuna
omáscadenasdevalorcontroladasportransnacionales,hastapoderasumir
mayorautonomíaenelespaciodelacomercialización.
Estacuestiónsediscuteconciertaamplitudenlabibliografíacitadaeneste
documento.Aladistanciaysobrelabasedelahistoriaeconómicaargenti-
na,cuestadarlecréditoplenodeéxitoalintento.
Afavor,cuenta—segúnmicriterio—conlossiguienteselementos:
—TieneunahistoriadeEstadoplanificadorfuerte,que,porlotanto,negocia
conlascorporacionescomosifueradeEstadoaEstado,definiendoquéparte
delacadenadevaloradmiteodeseaqueseintegrealpaís.
—Tienehoymásde30añosdeunapolíticadeformaciónderecursoshuma-
nosdealtajerarquía,enlasmejoresuniversidadesdelmundocentral.
—Existeunejércitodereservadetrabajoenelespaciorural,fácilmente
integrablealaindustria,sinsiquieraproducirgrandesdesplazamientosde
población,dadalamuyaltadensidadactual.
Encontra,tambiénsegúnmimodestoentender:
—AdiferenciadeChina,tieneunalógicasocialmuyequitativa,conunabre-
chadeingresosalinteriordelasunidadesproductivasqueesmuchomenor
queladeChinaoBrasil,ocualquierpaíssimilar.Estacondición,quees
encomiablecomocomunidad,impediría—comoparadojacapitalistatípica—
quelosproductoscompitanenelmercadointernacional,amenosquetodos
susintegrantessacrifiqueningresosacambiodelcrecimientodelapro-
ducción.Setrataríadeunaconductamuyalejadadelamiradacapitalista
estándar.
—Comobienseñalanlosdocumentosdeasesoresjaponeses,larestricción
paraVietnamesquedebeserganadorenlacompetenciaporatraerinversio-
nesextranjeras.Paraello,sefundaenunacondicióncentral:lacapacidad
actualdesusprofesionalesyobreros,enrelaciónconsucosto.Esoesloque
ledaríaventajasobrelasregionesatrasadasdeChinaoTailandia,opaíses
similares.
Hayaquíunaspectoclave—setratadeun“atributo”singular—:losbajossa-
larios.Colocaalpaísenunadisyuntivatremenda,yaqueencasodemejorar
lacondicióndevidadesugente,lasinversionesextranjerasbuscaránmudar
sulocalizaciónyhastaelmomentohanpodidohacerlo.
Paraestablecerunparalelo,seríauncaminosimilaralqueintentóIrlanda
enEuropa,haceuncuartodesiglo.Hoy,Irlandaesunodelospaísesmáscas-
tigadosporlacrisisglobal,porquelastransnacionalesredujeronsusinver-
sionesallí,yfortalecieronsuspaísesdeorigen.Sudependenciahacequelos
efectosdelascrisisseagigantenenesepaís,ynosoloporlamodificaciónde
lospreciosrelativosdelsalario.Enúltimainstancia,laespadadeDamocles
resideenlaausenciadeauténticaautonomíaenlasdecisioneseconómicas.

HACER DONDE NO HAY La construcción de tejido industrial en las regiones pobres del país.
19
LapolíticadeVietnamsuponeque,entalescircunstanciasfuturas,estarán
encondicionesdeasumirsuproducciónconcrecienteindependencia,ycon
capacidaddemantenerlapresenciaenelmercadomundial.Allíresidemi
fuerteduda.
Hedescritoesteescenarioasabiendasdequeserefiereaunasituaciónpolí-
tica,económicaysocialmuydistintadelaargentina.Sinembargo,tenemos
encomúnunavocación:encontrarcaminosparasacardelapobrezaanues-
tragente.Además,reconocemosalaindustriacomounelementoineludible.
Hayunacaracterísticacentraldelplanteojaponés,ochino,ovietnamita,
quemeresistoaaceptarcomouniversal:Seubicacomocondiciónbásica
laintegraciónalmundo,entérminosdecompetenciaconelrestodelos
países.Laspropuestastienenunimplícitoclaro:silosintentossonexitosos,
enalgúnotrolugardelplanetasedejarádeproducirloqueallísemanufac-
ture.EltriunfodelaelectrónicadeVietnamdebetenercomocontracarala
ausenciadeindustriaelectrónicaenotraspartesdelplaneta.
Lateoríadelasventajascomparativas,deDavidRicardo,osucomplemen-
to,lateoríadelasventajascompetitivas,deMichaelPorter,tienenplena
vigenciadetrásdelescenarioqueestospaísesconstruyen.Hayunasuertede
sinónimo:desarrollarseescompetirenelmundo.
¿Eséseelcamino?Encualquiercaso,¿eselúnicocamino?Esloquequiero
discutiracontinuación.
"Hay una característica central
del planteo japonés, o chino,
o vietnamita, que me resisto
a aceptar como universal: Se
ubica como condición básica
la integración al mundo, en
términos de competencia con
el resto de los países. ¿Es ése el
camino? En cualquier caso, ¿es
el único camino?"

20
Debates para honrar el Bicentenario
"En esencia el desafío debe
asumirse en términos como
tal vez nunca lo hemos hecho:
un Estado que se involucre
con la densidad e inteligencia
precisas como para conseguir
que los ciudadanos aumenten
el control sobre sus propias
vidas, y, a la vez, se integren a
actividades que beneficien a la
comunidad toda."
Sintetizoloquecreosonlasideasfuerzaemergenteshastaaquí,consideran-
dolospocosejemplospresentados,juntoconunaenormecantidaddecasos
quesurgendelmaterialdisponiblesobrecadenasdevalor,
Antetodo:Paraconstruirtejidoproductivoenunpaíso,enestecaso,en
regionesdemenordesarrollodeunpaís,serequierecontarcondefiniciones
precisasdepolíticaspúblicas,queestablezcanmetas,caminosyliderazgos.
Deloscuatroposiblesliderazgosmencionadosmásarriba,descartotresde
ellos,porlossiguientesmotivos:
—noeselmercado.Ademásdequenohayningúnejemplomundialque
sepuedamostrarcomoexitoso,resultadesentidocomúnelementalque
lasasimetríasvigenteshansidocausadasjustamenteporpermitirqueel
ordenamientoespacialysectorialdelasactividadesproductivashayasido
lideradoporelmercado.Noseráelpropiomercadoquienlascorrija,nisi-
quieraatravésdelestablecimientodecondicionesdesubsidioquecambien
lasecuacioneseconómicas.
—nosonlastransnacionales.Amicriterio,integraracualquierregión
—peroenparticularalasregionesmáspobresdelpaís—acadenasdevalor
conhegemoníadecorporacionestransnacionalesimplicacondenaraesos
lugaresaundesarrollosubordinadoyazaroso.Haydossituacionesalternati-
vas,ambascuestionables.
Silaintegraciónesbasadaenlosbajossalarios,éstosdeberánpermanecer
así,porquedelocontrariolaintegraciónseinterrumpirá.
Silaintegraciónesbasadaenelaprovechamientoderecursosnaturales,
esaltamenteprobablequeenelpaísseimplementensóloloseslabones
extractivos,sinincorporaraquellosposterioresquesumenvalor,aportando
trabajodecalidad.Tambiénesmuyprobablequeelvínculoconelmedio-
ambiente,quehasidodestacadoconfuerzaenestaspresentaciones,sea
desatendido,amenosqueaparezcaunasostenidapresiónsocialalrespecto.
LaevolucióndelamineríaenlaArgentinaesunexponentefieldelasdos
debilidadesexpuestas:labajaintegraciónyelnulorespetoporelambiente.
noeselestado.NocabeningunadudadequeunEstadoausenteescerteza
defracaso.Sinembargo,creoqueunEstadoomnipresentetambiénllevaal
fracaso,porrazonesqueyaheexpuesto.
Enesenciaeldesafíodebeasumirseentérminoscomotalveznuncalo
hemoshecho:unEstadoqueseinvolucreconladensidadeinteligencia
precisascomoparaconseguirquelosciudadanosaumentenelcontrolsobre
suspropiasvidas,y,alavez,seintegrenaactividadesquebeneficienala
comunidadtoda.
eslapropiacomunidad.Elplanteonoesvoluntaristanifundamentalista.
Selimitaarespetararajatablaunconceptoprimario:sequierefavorecera
loshabitantesdellugar,enprimertérmino.
LA MIRADA ARGENTINA

HACER DONDE NO HAY La construcción de tejido industrial en las regiones pobres del país.
21
Quénecesitaesacomunidad:
—Comolíneadebase,debenestardisponibleslastecnologíasdeproducto,de
procesoydegestiónparalosbienesqueseconsidereconvenientes,asícomo
losrecursoseconómicosparaapoyarelcamino.
—Tambiéndebeestardisponibleelmarcodeformacióntécnicayeconómica
quefortalezcalossaberesqueyasedisponganenelámbito.
—Encuantoalasdefinicionessectoriales,esimperiosoquenosacostumbre-
mosapensarentérminosdecadenasdevalorcompletas.Estollevaacons-
truirlasecuenciadesdelamateriaprimamáselemental,hastaeldestino
final,seaésteelconsumoolaentregaaotrasindustrias,identificandodetal
modolanecesidaddetodoelagrupamientodeemprendimientosrequerido,
ynosólodelaunidaddetransformaciónfinal.
Elconceptodeclústeresvalioso,enespecialsiesentendidocomoun
entramadoqueasegurelaincorporaciónlocaldetodoeltrabajoposiblea
losbienesfinalesagenerar,másquelasimpleexpectativadeinstalaciónde
empresasdelmismosectorquecompitanentresí.
—Pensando,justamente,encadenasdevalorcompletas,consideroquela
maneramássimpleydirectadeencararelfortalecimientodelaszonasmás
postergadaseshacerunanálisisquepartadelpresenteconcretoy:
a.Agreguevalor,contrabajoytecnologíanacional,alosrecursosnaturales
disponibles.
b.Potencielageneracióndevalorapartirdelosrecursoshumanosdela
región,especialmentelosqueselocalizanenuniversidadesoinstitutosde
investigaciónydesarrollo.
c.Paraelcasoderegionesqueyacuentenconindustriainstalada,peroconca-
denasdevalorpocointegradas,resultatambiénprimarioabocarsealanáli-
sisintegraldeesossistemasproductivos.Conceptualmente,lacuestiónesa
lavezsimpleytajante:Setratadetrasladarelfocodeplanificacióndesdela
actualempresaensambladoraoextractoraderecursossintransformación,
parallevarloalsenodelacomunidad.

22
Debates para honrar el Bicentenario
"Hemos de convocar a
residentes y no residentes de
cada una de estas provincias
a plantear sus propias lógicas
de desarrollo, de manera
compatible con lo señalado en
este documento, o estableciendo
los debates correspondientes,
para contar con nuevas miradas,
de nueva frescura."
Excedeloslímitesdeestedocumento,peronodenuestroproyecto,incursio-
narenejerciciosprácticosdeformulacióndepropuestasintegralesparalas
regionespostergadas.
Loscasosnosonhomogéneos.
TierradelFuego,porejemplo,tuvoytieneunrégimenpromocionalquese
fundóenunanecesidadgeopolíticadeocuparelterritoriodemaneraefecti-
va.Porlalógicaseguidahoytienedosescenariosacorregir:
a.Unconjuntodeplantasdeensamblado,queimportandeotrospaísesno
sololoscomponentessinohastamaterialdeempaque,enalgunoscasos.
Estasplantasdanocupaciónincompleta,yalavezbloqueanenArgentinael
desarrollotecnológicodelosbienesensambladosylaproducciónenplantas
alternativas,conmayorniveldeintegración.
b.Unconjuntoderecursosnaturalesaaprovechar—turba,lenga,pesca,gas
natural—quepermanecenenlatierraosalendelterritoriosinvalorincor-
porado.Elfundamentodeestafallaestáenloseñaladomásarriba,porque
laprovincianocuentaconunmarcodedesarrolloemprendedorparala
comunidadlocal.
Catamarca,oSanJuan,oChubuttienenpendientesdiscusionesintegrales
sobrelacadenadevalormineraencadaprovincia.
ElNortegrandetienedefinicionespendientessobrelascadenasdevalorma-
dereras,sobrelaproduccióndealcoholenunidadespequeñasomedianas,
sobreescenariosdeproducciónenambientesubtropical,queenArgentina
hansidoculturalmentepostergadosrespectodelaPampaHúmeda.
Hemosdeconvocararesidentesynoresidentesdecadaunadeestaspro-
vinciasaplantearsuspropiaslógicasdedesarrollo,demaneracompatible
conloseñaladoenestedocumento,oestableciendolosdebatescorrespon-
dientes,paracontarconnuevasmiradas,denuevafrescura,sobreuntema
postergadodesdehacemásdecienaños.
Enrique M. Martínez
Mayo2010
DEBERES

HACER DONDE NO HAY La construcción de tejido industrial en las regiones pobres del país.
23
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1 • QUÉ ES BUENO. QUÉ ES MEJOR
La medida del progreso en economía.
30 de marzo.
2 • PRODUCIR, ¿COMO NEGOCIO O COMO SERVICIO?
El rol del empresario en el siglo 21.
27 de abril.
3 • HACER DONDE NO HAY
La construcción de tejido industrial en las regiones pobres del país.
26 de mayo.
4 • UNA COSA LLEVA A LA OTRA
El conjunto de efectos de un cambio tecnológico. El caso de la siembra directa.
29 de junio.
5 • PRODUZCO LO QUE CONSUMO
La atención de las necesidades básicas como motor del desarrollo.
27 de julio.
6 • EL ESTADO NO TIENE DUEÑO
La gestión y el poder en un organismo público de Ciencia y Técnica.
31 de agosto.

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