EL PAPEL DEL INTI
SU RESPONSABILIDAD EN EL MOMENTO ARGENTINO
Ing. Enrique Mario Martinez

INDICE
Justificación del INTI ..................................................................................... 5
El papel del INTI, su responsabilidad en el momento argentino ..................... 7
Primer Rol ......................................................................................... 7
Segundo Rol ...................................................................................... 9
Tercer Rol ........................................................................................ 12
Los recursos .................................................................................................. 15

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Creo firmemente que es tiempo de revalidar títulos y hasta el sentido de la existencia de muchas
instituciones. No solo en la política hay que resignificar casi todo. Los bancos, las fuerzas arma-
das, los sindicatos, han sido y siguen siendo cuestionados en la base misma de su aporte a la
comunidad. Hasta el periodismo o la iglesia, instituciones con credibilidad más permanente, se
ven obligados a cuestionarse o defenderse si es que quieren mantener su valor social.
La crisis nacional es fuerte y hace trepidar todo pilar y todo cimiento. Pero también es fuerte el
condicionamiento del nuevo escenario global, que en rigor determina en buena medida nuestras
dificultades locales.
La globalización no es un fenómeno cuantitativo, como sostienen quienes con aparente inocen-
cia pretenden demostrar que la importancia relativa del comercio internacional o del flujo de
capitales, con relación a las economías domésticas, no son mucho mayores a los de principios
del siglo 20.
Es un fenómeno cualitativo, marcado por el predominio de las políticas fijadas por las grandes
corporaciones multinacionales por sobre las decisiones de los estados nacionales, aún las del
mayor poder político del mundo, que es Estados Unidos. Como nunca antes, los gobiernos
de cada país deben procurar mejorar la calidad de vida de sus gobernados en un contexto
económico, donde la mayor parte de las decisiones son tomadas por actores que no solo tienen
sus intereses centrales en otra geografía, sino que directamente viven allí y a menudo ni siquiera
conocen el país al cual afectan.
En tan complejo y novedoso cuadro, ¿cómo no preguntarse sobre el sentido de un instituto tec-
nológico público, como el INTI, fundado en 1957, como continuidad de otro creado en 1944, y
cuyas metas y responsabilidades no han sido revisadas integralmente desde entonces?
Trabajan hoy en INTI más de 1200 personas, de las que 850 son pagadas por el Presupuesto
Nacional y el resto son contratadas por su sistema de centros, integrado por 29 unidades en
cuya conducción participan empresarios y funcionarios ligados a cada rama de actividad. Está
presente en 11 provincias, con sus centros o delegaciones y le brinda servicios a unas 7000 em-
presas al menos una vez por año.
Pero, ¿qué es hoy el INTI?. Más explícito: ¿Por qué y para qué debe ser convocado o visitado el
INTI, por parte de los funcionarios públicos o de los actores privados de la economía real? Más
político: ¿por qué se debe apoyar al INTI?
Los miembros del INTI darían varias respuestas en serie:
. Porque como custodio de la gran mayoría de los patrones de medida es el referente
obligado de toda cuestión metrológica, tema que abarca a todo sector industrial.
. Porque tiene laboratorios para ensayos por valor de más de 20 Millones de dólares,
que no tienen correlato en ninguna organización del país.
. Porque tiene un organismo de certificación que verifica el cumplimiento de normas en
más de diez rubros industriales.
JUSTIFICACIÓN DEL INTI

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. Porque tiene laboratorios acreditados ante el Organismo Argentino de Acreditación, el
United Kingdom Accreditation Service (UKAS) del Reino Unido y la Entidad Nacional de Acredi-
tación y Certificación (ENAC) de España.
. Porque sus grupos de desarrollo están en condiciones de afrontar desafíos tecnológi-
cos en una gama que tampoco tiene correlato en el país.
Y más y más explicaciones interesantes y válidas. Sin embargo, todas ellas tienen una debilidad
común: son formuladas desde la oferta. Y otra debilidad adicional importante: No están estruc-
turadas de forma de definir uno o unos pocos roles principales, de los cuales luego se deduzcan
todos los demás roles secundarios o complementarios.
Pensar solo desde la propia mirada es muy limitado. Plantear una misión difusa o resultado de
la simple acumulación de tareas, por su parte, le quita entidad al Instituto, que no puede ser vi-
sualizado con claridad como interlocutor por quienes se relacionan con la tecnología, sea desde
el sector público o privado.
He creído, en consecuencia, que se debe abrir un debate – al interior y al exterior de la Institución
– sobre el papel que el INTI debe cumplir, hasta consensuar un conjunto de principios que tengan
permanencia en el tiempo y nos sirvan de guía en una nueva etapa.
Hay dos grandes logros que se pueden prever de un trabajo así. Por un lado, si el rol está claro,
se despeja el camino en las dos direcciones. Tanto para buscar interlocutores, como para que
éstos encuentren asistencia para responder sus preguntas, todo será más fácil y por lo tanto será
más inmediata nuestra utilidad al interior de la comunidad nacional.
Por otro lado, en términos de recursos, también tendremos un horizonte transparente. Si los
actores de la economía – en cualquier dimensión – saben qué podemos dar, y aquello que ofre-
cemos es relevante, no tengo dudas que la tarea de contar con los medios para trabajar será
menos conflictiva que en el pasado o en el presente.
Debemos considerar superadas las instancias por las que un organismo público consigue presu-
puesto por su capacidad de presión o por sus apelaciones genéricas de entidad valorable ante la
opinión pública. Cualquier éxito con esos métodos será fugaz. Solo será perdurable un proyecto
que se base en instalar una credibilidad objetiva para los actores productivos y para los funcio-
narios que se deben vincular con aquellos desde otros planos.
Para responder a estas inquietudes, sometemos al lector dos documentos.
Por un lado la versión escrita de un seminario dictado en agosto de 2002 para profesionales del
INTI, donde se discutió el papel del organismo a partir de analizar las condiciones para generar
producción y empleo en la Argentina actual. Lo hemos llamado: EL MARCO PARA LA DEFI-
NICIÓN DEL ROL DEL INTI.
Por otro lado, un breve documento donde directamente se asumen las conclusiones del anterior
y se presenta las principales acciones que se deducen de allí. Este es: EL PAPEL DEL INTI.
Ambos materiales son de elaboración personal, a partir de la propia experiencia y de la observa-
ción cercana del trabajo cotidiano y de los valores vigentes en la Institución. Por supuesto, desde
este momento se someten a la evaluación de cada lector y será no solo grato, sino imprescin-
dible, recibir sus comentarios.
Ing. Enrique Mario Martínez
Presidente del INTI
10 de diciembre de 2002

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EL PAPEL DEL INTI
SU RESPONSABILIDAD EN EL MOMENTO ARGENTINO
El INTI es un organismo público de apoyo a la actividad indus-
trial. No importa aquí señalar si es el más importante o el único
en algún que otro tema.
De lo que no creemos quepa duda, ni en nosotros ni en cual-
quier lector, es que una entidad que a la fecha tiene 1200 per-
sonas ocupadas, en el conjunto de sus 29 Centros de Investi-
gación y Delegaciones, instaladas en 11 provincias, es un pro-
tagonista importante del sistema de conocimiento argentino.
Creemos que para cumplir nuestra misión, debemos asumir
tres roles complementarios:
A nuestro juicio, la crisis política, social y económica de la que
hemos de comenzar a salir, se ha caracterizado por un ele-
mento común a todos los planos de la realidad: la pérdida de
confianza en las instituciones.
Esto es sinónimo de la pérdida del sentido colectivo, de los
valores compartidos.
La fracción exitosa del mundo justamente basa su progreso
en lo contrario, en establecer un piso de consenso que abarca
cada vez más cosas de la actividad comunitaria. El disenso
queda limitado a cuestiones no estructurales, en las que el de-
bate puede tener la intensidad que se quiera, pero no afecta
el sentido general del movimiento social.
Desde la perspectiva tecnológica, el INTI puede ayudar a
reconstruir valores básicos siendo protagonista de las regula-
ciones que se establezcan, sea de carácter obligatorio o volun-
PRIMER ROL
Ser referente técnico en la aplicación de regulaciones
de calidad o identidad de producto
en la industria o el comercio.

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tario, respecto de la calidad, identidad o alguna otra caracterís-
tica técnica de productos o servicios industriales.
Es imaginable la existencia de regulaciones que apunten a:
• Fortalecer las exportaciones.
• Restringir importaciones no convenientes.
• Cumplir la normativa impositiva.
• Garantizar la calidad de vida y del ambiente.
• Aumentar la eficacia y eficiencia del sector público.
En todos los casos, el INTI debe estar dispuesto a cumplir con
agilidad de respuesta en caso de ser convocado e incluso a
tomar la iniciativa proponiendo regulaciones obligatorias o
acordando certificaciones voluntarias.
La credibilidad de respuesta de la Institución debe ser fortale-
cida y generalizada en la opinión pública, para permitir instalar
el concepto que
SI EL INTI LO FIRMA, ES CIERTO
En tiempos de poca confianza pública, un objetivo como el
expuesto no es menor.
¢ Todas las acciones de metrología legal
¢ Control de calidad de combustibles
¢ Control de exportaciones e importaciones
de graneles
¢ Certificación de::
u Cementos
u Productos eléctricos de baja tensión
u Juguetes
u Envases con productos riesgosos
u Productos de acero para la construcción
u Calzado
u Papel
u Autopartes de seguridad (incluye neumáticos)
u Mallas antigranizo
u Vestimenta y accesorios de seguridad
u Etiquetado de prendas
u Comercialización de joyas
u Control de carga y otras características de pi-
las y baterías
Regulaciones actuales y en proceso de establecerse

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El concepto básico es : INTEGRAR. Hemos dicho antes que
el debilitamiento de las instituciones implica la pérdida del
sentido de lo colectivo y ésta pone en jaque la posibilidad de
progreso de la sociedad.
Cualquier cronista de un sistema productivo exitoso considera
que una característica central reside en la capacidad de articu-
lar esfuerzos, muy por encima de los pioneros individuales del
progreso industrial de hace cien años.
u Promoviendo la asociatividad
Elevar el piso precompetitivo al interior de los sectores pro-
ductivos es una fórmula exitosa.
Uno de los planos con más potencial es la conformación de
grupos exportadores. En este campo hay antecedentes de
otros ámbitos, tanto de la actividad pública como privada. Sin
embargo, INTI puede hacer aportes diferenciales, en la medida
que promueva la asociatividad fundada no sólo en cuestiones
comerciales sino en la necesidad de presentar a la demanda
una base tecnológica potente y jerarquizada, que abarque un
colectivo de empresas. Es necesario transmitir a los empresa-
rios que el comercio internacional se ha de facilitar en la medi-
da que la demanda perciba un clima creativo y eficiente en los
sectores productivos, más que recibir ofertas puntuales.
El espacio precompetitivo, por supuesto, es más amplio que
lo descrito. Abarca la provisión de insumos y componentes;
los estudios de mercado; el acceso a tecnologías de uso
compartido y tantas otras facetas. En todas aquellas donde el
componente tecnológico sea relevante, la Institución debería
involucrarse.
u Apuntalando el desarrollo local
Durante varios años, se aplicó al desarrollo local el equivocado
criterio que el mismo podía ser estimulado a través de la
detección de un puñado de empresas exitosas, a las cuales
apoyar, y que luego –por una suerte de carácter transitivo–
ellas traccionarían al resto de la comunidad.
Este criterio es erróneo, como lo ha sido aplicar la misma
concepción – la teoría del derrame – al conjunto de la
economía nacional. El camino correcto, en cambio, es realizar
SEGUNDO ROL
Responsable tecnológico de procurar integrar toda la
comunidad al sistema productivo.
Existen varias formas de integrar

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un esfuerzo sistemático por jerarquizar a todos los actores
económicos de un determinado espacio. El destino de un
espacio local depende de la suma de capacidades de sus
componentes. Debemos desarrollar y consolidar la capacidad
de formular programas horizontales – que involucren a todos
los Centros que se requiera – para los ámbitos locales en los
que seamos convocados.
u Integrando un sistema de capacitación profesional
Los miembros de la Institución están en condiciones de brindar
capacitación a los actores productivos en varios planos, desde
los ámbitos de post grado de excelencia, hasta la preparación
básica de operarios y técnicos. Esto sucede habitualmente,
pero en términos tales que cada Centro toma iniciativas pro-
pias y a menudo irregulares. Por otra parte, es muy modesta
la vinculación con el sistema educativo formal, en cualquiera
de sus niveles.
Nuestro criterio es alcanzar una inserción precisa y perma-
nente, tanto a nivel de formación universitaria y de postgrado
como en la formación profesional y de oficios.
En el primer caso se estandardizará la oferta educativa, vincu-
lándola a las universidades reconocidas, preferentemente con
la Universidad Nacional de General San Martín, teniendo en
cuenta los acuerdos estratégicos que ya se han concretado
con esta casa de estudios.
En el segundo caso, debe partirse de una situación más pre-
caria. El convenio de cooperación recientemente firmado con
el Ministerio de Trabajo de la Nación deberá ser el puente
para brindar la experiencia de los miembros del Instituto a
las entidades que a su vez presten capacitación a los actores
concretos.
u Apuntalando la organización de actores de la economía
social
El campo de la economía social, esto es: el de unidades pro-
ductivas que reflejan distintas formas de organización colec-
tiva previas a la definición de emprendimientos, es un hecho
con muchos antecedentes en la economía argentina, pero con
un actual grado de expansión inédito, debido a la crisis de la
cual se está emergiendo.
Es notorio que la desocupación masiva empuja a muchos gru-
pos y a organizaciones sociales completas a tomar iniciativas
para generar empleo sustentable. El componente tecnológico
es el punto más débil de tales intentos. El INTI debe acudir
como asistente en este campo, lo cual seguramente lleva apa-
rejada la necesidad de una adaptación de nuestros técnicos y
profesionales a nuevas condiciones de contorno y a nuevos
interlocutores.

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u Promoviendo la creación de nuevas empresas
Una institución de apoyo tecnológico, como ésta, puede parti-
cipar de un proceso de promoción de nuevas actividades por
dos vías:
• Identificando productos y procesos que hagan posibles
nuevos emprendimientos. Esta tarea se realizará a través de
programas horizontales, que permitan trasladar conceptos bá-
sicos al interior del trabajo de los Centros de Investigación. Los
dos primeros previstos son:
Reciclado
Esta industria tiene alta relevancia en el mundo desa-
rrollado y el INTI deberá darle dimensión tecnológica
a la actividad, ayudando a modificar una categoriza-
ción cultural que ubica a esta industria como una tarea
marginal y pseudoasistencial.
Apoyo para la sustitución de importaciones
Este subprograma apunta a atender una demanda sos-
tenida y diversificada que se presenta desde comien-
zos de 2002. Numerosos emprendedores pequeños
y medianos necesitan sustituir suministros o prevén
producir bienes anteriormente importados, pero no
disponen de la totalidad del conocimiento requerido.
El INTI deberá asegurar su perfil de interlocutor válido
para estas demandas.
• Apuntalando actores que disponen del conocimiento técni-
co, pero necesitan capacitación y asistencia en los aspectos
complementarios que caracterizan un emprendedor.
La demanda para esta tarea – que consideramos de alta rele-
vancia – está al interior del sistema público y privado de pro-
ducción de conocimientos. En el INTI, INTA, la Comisión de
Energía Atómica, las Universidades, los Institutos del Conicet,
existen grupos e individuos con proyectos técnicamente com-
pletos o avanzados, que necesitan un esquema de contención
institucional, financiera y de capacitación complementaria.
Garantizado este marco se podrá imaginar un flujo continuo
de nuevos emprendimientos de base tecnológica, como se da
alrededor de todos los centros de generación de conocimiento
del mundo.

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Esta no es otra que la tarea considerada tradicional del INTI. La
institución ha consolidado una oferta diversificada, que abarca
desde su condición de referente metrológico, asignada por
ley, hasta la realización de desarrollos de diversa naturaleza.
Para dar más claridad al perfil, se ha de presentar nuestra acti-
vidad ordenada según cinco categorías básicas.
1 • Red de diseño
Esta actividad se integra al Plan Nacional de Diseño propiciado
por la Secretaría de Industria, Comercio y Minería. El INTI tuvo
presencia pionera en los temas de diseño, que lamentable-
mente discontinuó hace más de una década. Se ha de retomar
la cuestión, con una red horizontal que involucre tanto los cen-
tros aplicados a bienes de consumo maduros ( indumentaria,
calzado, muebles) como la metalmecánica.
2 • Sistema de calidad
Este es un tema de alta complejidad, que justifica un documen-
to específico para discutir la cuestión, el que será difundido
próximamente. Sin embargo, es importante señalar aquí algu-
nos conceptos básicos:
• El Instituto es protagonista importante del sistema de calidad
industrial argentino, en varios planos: por su responsabilidad
legal como custodio de varios patrones de medida; por su red
de laboratorios acreditados de ensayos; por su capacidad de
asistencia técnica; por administrar un organismo de certifica-
ción de espectro amplio; por las responsabilidades que se le
han asignado como apoyo técnico al Organismo Argentino de
Acreditación.
• La globalización, como hecho irreversible, esta reestructu-
rando varios planos de la economía internacional, en la medida
que son las grandes corporaciones, las que van instalando su
criterio en los distintos ámbitos, aún por sobre las opiniones
de los estados nacionales más poderosos. Sin dejar de reco-
nocer esta tendencia, es necesario dar un debate al interior del
sistema productivo nacional y en particular al interior del INTI,
sobre los mejores criterios para adaptarse a esta situación. No
hemos de eludir esta responsabilidad. El debate nos ayudará a
dar un perfil más nítido, y esperamos más útil, a nuestro signi-
ficativo protagonismo en este tema.
TERCER ROL
Asistente público para la mejora de la competitividad industrial.

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3 • Formulación de proyectos sustentables
Otro de los efectos relevantes de la globalización es la volatili-
dad de los escenarios a futuro, debido a la fuerte concentración
de poder económico al interior de muchos sectores, que hace
depender decisiones muy trascendentes de pocas manos y de
intereses privados. A esto se suma la notable dinámica que ha
adquirido la innovación y su traslado a la línea de producción,
en parte por los efectos de disciplinas horizontales, como la
biotecnología o la nanotecnología. Esto obliga al Instituto a
contar con una capacidad de prospectiva tecnológica y en
parte económica que a la fecha no dispone.
Esta experticia resulta imprescindible, ya que toda propuesta
de programas de desarrollo técnico, cuyos frutos se eviden-
cian a mediano plazo, se ve debilitada si no se tiene fortaleza
en la identificación de las tendencias mundiales.
Adicionalmente, es necesario construir, en paralelo con el
marco anterior, una capacidad de asistencia en la formulación
de sus proyectos, a los emprendimientos que se vinculen con
el Instituto, para evitar que se esterilice nuestra participación
por abarcar una banda demasiado estrecha de conocimiento.
Esperamos ser de utilidad específica en cuatro campos dife-
renciados:
u Miembros activos actuales de la economía real, sean
productores de bienes intermedios o de consumo.
u Productores de bienes de capital.
u Miembros de la economía social.
u Integrantes del sistema de ciencia y técnica con voca-
ción emprendedora.
Creemos que cada subconjunto tiene características propias,
que el INTI debe precisar y apuntar a reducir sus debilidades.
4 • Desarrollos tecnológicos
En este plano el Instituto procurará, por supuesto, atender
las demandas que reciba del sector privado o público. Pero
adicionalmente, tratará de orientar la demanda a fórmulas que
impliquen un acompañamiento a largo plazo, compartiendo
riesgos y beneficios. Los desarrollos con evaluación previa de
su potencial y de sus riesgos, que sean ejecutados parcialmen-
te o totalmente a riesgo por el INTI pueden abrir un escenario
nuevo en materia de innovación pyme. En tal sentido preve-
mos aprovechar la experiencia atesorada con la aplicación de
los regímenes de promoción implementados por la Secretaría
de Ciencia y Tecnología, avanzando un nivel en el compromiso
del sector público en el tema.
Como apartados especiales, dentro de esta línea conceptual,
esperamos acordar programas con sectores completos y de
innovación a escala de un ámbito local.

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5 • Jerarquización de la cadena de valor
Una tercera característica de la globalización que afecta en
materia tecnológica a un país como el nuestro, es la decisión
de las grandes corporaciones de diseminar por el mundo los
eslabones de la cadena de valor que integran, buscando mini-
mizar el costo total.
En primera instancia, esto disgrega las redes productivas de
países que han sido de economía cerrada, como Argentina.
Esto ya sucedió aquí en términos casi dramáticos. Sin embar-
go, en una etapa posterior – la presente – se abre la posibilidad
de examinar en detalle los eslabones que podrían crecer o aún
nacer para vincularse con las filiales de corporaciones instala-
das en el país, tanto para abastecer el mercado interno como
para exportar.
Esta tarea tiene un componente tecnológico decisivo, que en
algunos casos necesita desarrollos locales y en otros casos
pueden ser provisto por las corporaciones multinacionales
instaladas, pero requiere esquemas de transmisión y disemi-
nación como los que INTI puede aportar.
El desarrollo de proveedores o de clientes, o la adecuación
de grupos de pequeñas empresas a los requerimientos de la
exportación, tiene por lo tanto necesidades que superan lo
comercial o financiero, para inscribirse plenamente en la pro-
blemática de la innovación y la calidad.

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LOS RECURSOS
Un programa como el expuesto necesita recursos. Recursos
económicos y humanos, en que estos últimos se facilitan si se
cuenta con los primeros.
El Presupuesto Nacional aporta al INTI una suma que en su
poder adquisitivo ha disminuido en los últimos años de modo
sistemático y que creemos debería ser más importante. Pero
también nos apresuramos a señalar que el Instituto no puede
colocarse fuera de la crisis.
Hay una relación causal circular. Si no tenemos funciones
claramente reconocidas por la comunidad no podemos ser va-
lorados. Si no somos valorados no podemos aspirar a mayor
presupuesto. Si no contamos con más presupuesto no pode-
mos ejercer funciones más importantes.
Esta situación inmovilizante se ha de superar a través de ejer-
cer en términos inmediatos roles imprescindibles en el campo
regulatorio, que generarán beneficios objetivos para los in-
gresos fiscales y que producirán ingresos importantes para el
sistema de Centros INTI.
Esta faceta de la actividad será quien deba financiar varias de
las iniciativas antes presentadas, tanto en el plano de la eco-
nomía formal real como de la economía social. Nuestra inten-
ción no será trabajar en estos aspectos sin contraprestación
económica, salvo en un conjunto pequeño de situaciones. Sin
embargo, creemos que hay otro gran conjunto de tareas, vin-
culadas a los desarrollos a riesgo compartido y a la promoción
de nuevas empresas de base tecnológica, que pueden tener
una enorme evolución si el INTI asume una inversión inicial,
con fondos que hoy no dispone en la magnitud que imagina-
mos necesaria.
Una mejor y más definida instalación pública de la Institución,
por otra parte, mejorará los ingresos regulares del sistema de
Centros, por convertirnos en interlocutores más frecuentes del
universo empresario.
Solo una vez cumplida la secuencia descripta, de mayor ge-
neración de recursos por servicios y una mejor inversión de
esfuerzos asociativos con la producción, será el momento de
reclamar mayor atención del presupuesto nacional. No cree-
mos que sea hora de reclamar derechos teóricos, ni siquiera
en función de la excelencia del conocimiento. Es la hora de
ser útiles de manera objetiva e indiscutible. De allí vendrán los
derechos.